Tysklands statsminister Angela Merkel er under et formidabelt press, også langt inn i egne rekker, om å få kontroll over strømmen av asylsøkere til landet. Ikke desto mindre har hun gang på gang avvist å iverksette det ene tiltaket landet selv ville ha styring på: å gjenopprette en grensekontroll verdt betegnelsen. Hvorfor gjør hun ikke det?